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保監會:四方面為脫貧攻堅提供保障支撐

    中國保監會日前印發《關于加快貧困地區市場體系建設提升保險業保障服務能力的指導意見》(以下簡稱《意見》),旨在深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的戰略部署,提升保險業精準扶貧能力。


    保監會相關部門負責人介紹,保險機構在分散風險、擴大就業、完善社會治理等方面具有重要作用,但貧困地區保險市場不發達,保障人民生活和促進經濟發展的作用有待加強,與脫貧攻堅工作的實際需要仍有一定差距。《意見》遵循“服務國家大局、堅持精準扶貧、注重措施實效”的基本思路,把助推脫貧攻堅作為各項支持政策的出發點和落腳點,對特困地區、老少邊窮地區給予重點支持,采取務實有力的舉措,為脫貧攻堅提供有力有效的保障支撐。


    《意見》共十一條,主要包含四方面內容。一是增加貧困地區保險機構配置,以提高貧困地區保險供給。《意見》指出,在符合條件的情況下,優先支持中西部省份設立財產保險公司和人身保險公司,填補保險法人機構空白。支持貧困地區設立專業性保險公司,特別是聚焦農業保險、大病保險等與民生密切相關的領域,精準對接脫貧攻堅多元化保險需求。支持貧困地區開展相互保險試點,設立農村保險互助社,發揮其成本低廉、機制靈活的優勢,為貧困人口提供便捷實惠的普惠保險服務。對貧困地區企業,或對扶貧工作曾有突出貢獻的企業,投資設立保險公司的,給予重點支持、優先審核,從另一層面帶動更多企業落戶貧困地區,促進當地經濟社會發展。


    二是促進貧困地區公司良性發展,有效服務當地經濟社會發展。《意見》指出,一是支持雙總部發展,少數民族地區常住人口較少、經濟發展落后,難以吸引專業人才且市場份額較小,允許其開業時可在兩個省份設立分支機構并開展業務,通過發達地區的對接幫扶,有效解決“起步難”問題。二是支持拓展業務范圍,貧困地區保險公司開展與扶貧密切相關的保險業務,并得到政府政策支持的,可適當增加農業保險、信用保證保險等擴展類業務,增強保險機構對接精準扶貧的服務能力。三是推進分支機構和網點鋪設,對于涉及貧困地區的分支機構申請,予以優先支持,加快審批節奏,以提高保險服務的可及性。


    三是優化貧困地區保險生態環境,解決人口就業、提高生活水平。《意見》指出,一是鼓勵保險公司呼叫中心、后援中心、信息平臺等勞動密集型專屬機構,以及保險專業中介機構落戶貧困地區,有效解決當地貧困人口就業,提高人民生活水平。二是鼓勵保險公司在貧困地區設立與保險產業鏈相配套的非保險子公司,提供醫養護理、客服后援、汽車維修等多門類培訓,提升貧困人口職業技能,吸納貧困人口就業,增強貧困地區自我發展能力。


    四是鼓勵保險公司參與貧困地區社會治理體系,服務民生保障。《意見》指出,對于承接社保商辦、大病保險、公立醫院改制等政策性業務,具有社會治理功能,政府給予政策支持的保險公司設立申請,予以優先支持。貧困地區財政普遍薄弱,通過保險市場化機制,可以放大財政資金使用效益,減輕財政負擔,有效提升社會管理效率。通過政府購買服務等方式,發揮保險專業優勢,提高公共服務效率,切實為貧困人口改善民生保障。通過參與公立醫院改革等途徑,保險公司可通過相關數據采集、分析和測算,積極協助地方政府制定大病保障方案,提高大病保險服務水平和保障程度,有效緩解貧困人口“因病致貧、因病返貧”現象。


    實際上,為深入推進保險業助推脫貧攻堅工作,保監會此前就已成立了由主席項俊波任組長的工作領導小組,與國務院扶貧辦聯合出臺《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》,創設多項支持政策,取得了階段性成效。


    具體來看,農業保險方面,十八大以來累計提供風險保障7.46萬億元,共支付賠款1546.88億元。大病保險方面,已覆蓋城鄉居民9.66億人,累計超過800萬人直接受益,患者實際報銷比例在基本醫保的基礎上普遍提高了10-15個百分點。保險資金運用方面,已累計投資規模達55.49億元的項目,推動成立中國保險業產業扶貧投資基金,一期資金10億元。河北阜平縣“金融扶貧、保險先行”、寧夏鹽池“脫貧保”、四川涼山“惠農保”等制度創新得到各界的高度肯定。



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